风车停转,德国是否走向风电末路?

更新时间:2020-06-30 17:43点击:

风车停转,德国是否走向风电末路?

  当旅客驾驶着保时捷在不限速的德国A7高速公路上飞驰时,最吃茶注目的已不再是这条“童话之路”两侧林立的城堡,而是空阔的波德平原上渐渐转变的白色风车。

  作为仅次于中国和美国的世界第三大风电大国,风力发电已占到德国可再生能源的残山剩水。

  联邦能源水力协会(BDEW)日前发布的最新数据显示,本年前三个季度,风电、光伏等可再生能源的发电量已笼盖德国42.9%的用电需求,达到汗青新高。

  在这九个月内,德国可再生能源发电总量达1830亿度,较传统燃煤发电量的1250亿度横跨46.4%。


2018年德国各能源种类发电量占比。图源:Fraunhofer

  但对于德国风电行业从业者而言,繁荣之下却藏着暗影:大面积的裁员、风机制造商破产以及数月以来络续刷新下限的新增装机容量。

  德国陆优势电署(Fachagentur Windenergie an Land)最新敷陈显示,本年前三季度,德国新增并网风机数量仅148台、并网风机总功率仅0.51 GW ,同比暴跌82%,一举刷新1999年以来的最低值。

  具体到各个联邦州,经济实力最强、面积第二的巴伐利亚州,本年新增并网风机数量只有两台;柏林、不来梅和汉堡三个直辖市,新增装机则均为零。

  陆优势电署预估,这一状况在四序度并不会较着改善,本年风电新增并网容量确定无法达到1 GW。2014年-2017年,德国年年平均风电新增并网容量达4.6 GW。

  默克尔当局此前确定了一系列较为激进的能源设计,包罗2030年可再生能源发电占比达65%、2050年占比高出80%,以及2022年前封闭所有核电站、2038年前彻底弃煤。业界遍及估计,唯有每年新增2.9-4.3 GW的风电容量,才能实现这些方针。

  当前风电行业昏暗的近况,意味着德国大志勃勃的能源打算可能大幅度缩水甚至堕胎。


制图:钱伯彦

  溃败从竞价起头

  曾经成长迅猛的德国风电行业为何走到今日的处境?

  最主要、也是无法回避的原因是,2017年起德国当局起头履行竞价补助政策。

  2000年,德国《可再生能源法》初稿确定了风电固定补助机制。2014年,该法案修订版进一步确定了标杆电价,划定风电运营商自行负责与电网公司进行洽谈,联邦当局凭据每月更新的标杆电价进行统一补助。对于新投入运营的风电场,前五年的初始标杆电价高达8.9欧分/度。

  但跟着新版《可再生能源法》于2017年起头生效,风电运营商“躺着赚钱”的时代一去不复返了。

  凭据新规,当局补助额度简直定将不再采用一刀切的形式,而是过程由联邦电网署(Bundesnetzagentur)组织的项目竞标确定。唯有上彀价钱最具竞争力的风电运营商,方能达到补助。

  2018年起头,风电递标数量起头急剧下降。2019年,联邦电网署进行了五次共计3175 MW的招标,但仅有1337 MW最终成交。“今朝看,这些额度短期内底子无法用掉。”联邦风电协会(BWE)埃尔贝斯(Hermann Albers)称。


制图:钱伯彦

  此中一个有意思的现象是,竞标的最高限制价钱从2017年的7欧分下降到今朝的6.2欧分,成交平均价钱却从2017年末起头上升。

  这个中主要的原因是,风电场涉及的诉讼等时间沉没成本增加。从比来三次的招标情形看,成交价和最高限制价钱完全一般,这说明最高限制价钱已是风电场合能达到的最低成本。假如低于这一价钱,则意味着赔本。这也是风电场主不肯意再新增装机的原因之一。

  除瑞典大瀑布公司、莱茵集团等风电运营巨头企业外,竞价时代的到来,直接摧毁了公民俗电场的生态情况。

  在标杆电价补助时代,德国遍及存在的一大现象是,数个农场主合伙开设微型公民俗电场,象征性地树立数台风机,以依靠当局补助增加外快收入。

  这些风电场平日资金、手艺、经验皆不足。为了防止它们在竞价补助时代大规模打退堂鼓的现象发生,2017版《可再生能源法》中赐与它们很大水平的政策倾斜。例如,公民俗电场在竞标过程中,可临时不需要提交相关的扶植及环保许可,中标后的划定扶植期也比大型企业要余裕得多。

  2017年,获得了政策支撑的公民俗电场在招标中夺得大量份额。昔时8月与11月的竞标中,大型贸易电场投标量下滑,公民俗电场的投标占到了总投标额度的84%和89%。


2017年德国三次风电招标状况。制图:钱伯彦

  但它们前期缺失的扶植、环保许可迟迟无法落实,高出九成的公民俗电场最终成为了烂尾项目。

  2018年10月,德国当局只好发表,作废针对公民俗电场的所有优惠政策。

  因为风电场的扶植周期一样在两年至两年半内,2017年中标却无疾而终的大量公风气电场项目,直接导致本应开花成果的2019年变得收成欠佳。

  “撑持环保,但不克在我家门口”

  竞价补助所带来的经济问题和成本考量,并不是德国风电行业进入严冬的独一原因。真正困扰大型风电运营公司的,是无限无尽的诉讼。

  受限于德国并不丰裕的领土面积以及近三分之一的丛林笼盖率,风电运营商很早就留意到了风电用地面积不足的问题。

  解决方案很简洁:向乡镇居民用地挺进。

  恰是从2017年起头,乡镇居民对于风电场的抗议和投诉起头爆发式增加。

  尽管“风电等于环保”的观念早已深入人心,德国可再生能源治理局的民意查询显示,风电在公众心中的承认度已达到了93%,但要在本身家门口竖立百米高的风机,又是另一回事了。

  数据起原:statista

  “我们目前所商量的不是荷兰那种可爱的风车,而是200米高、发着噪声的工业机械”,沃尔夫密斯(Angelia Wolf)在社交媒体上向界面新闻记者埋怨道。

  沃尔夫密斯与数十位邻人一路成立了居民组织,立志过程司法手段阻止风电场扶植。在他们看来,风机不仅损坏了巴伐利亚村庄的景致,村民今后还得自发组织去风机下方给飞过的鸟类收尸。

  此外,收集上传言,风机制造的次声波、以及顶上飞机防撞示警灯在夜晚闪烁的光污染对身体有害,这也令他们颇为担心。

  分歧于之前表达不满的签名征集、分发抗议短袖衫或上街游行,现在的乡镇居民喜欢拿起司法兵器,直接将风电运营商告上法庭。

  这些打着环保灯号、历时数年的漫长诉讼,严重拖慢了本就疲塌的风电场审批法式。

  对于风电运营商而言,新建一台风机除需要竞标、买地外,还需要在州当局层面申请建造许可、环保许可、噪音认证及物种回护证实,且需要在乡镇当局层面申请该地块的使用许可。

  凭据德国陆优势电署的统计,德国今朝有高出1000个居民组织与风电场有司法胶葛,快要16 GW的已建成或在建风机正面临来自乡镇及环保人士的抗议,几乎每一个风电场的扶植过程中,都遭遇诉讼。

  曩昔两年间,风电场的审批法式耗时翻了三倍,达到700-800天。德国第三大发电集团EnBW总裁马斯蒂奥斯(Frank Mastiaux)曾在一封公开信中张扬,其公司风电项目的实际审批法式耗时达到了59个月。

  风电行业的自救之路

  在本土市场隆冬之下,率先感应瑟瑟抖动的德国风机制造商们起头把目光转向海外市场。

  今朝,德国大型风机制造商首要包罗西门子歌美飒、爱纳康(Enercon)、Nordex等。曩昔两年,Nordex的大单多来自苏格兰、克罗地亚和土耳其等地;西门子歌美飒也在美国、瑞典、中国等多地拿下单子。

  分歧于这些大型企业,那些历久依靠补助度日的浩瀚中小型风机制造商,在海外市场并没有竞争力。

  即即是Senvion如许的老牌风机制造商,也没能渡过此次危机。本年4月,它申请破产珍爱;9月,西门子歌美飒收购了它的大部门买卖。

  在标杆电价最后疯狂的2017年,Senvion曾仅靠德国本土市场,挤入了全球风机制造商前十榜单。

  据工会组织IG Metall查询,德国风电行业在确定竞价补助政策之前的2016年,有16.1万从业者,该数字在两年多内缩水到了12.5万。

  仅是补助政策转向的2017年,全德国局限内就有2.6万个就业机会消散,跨越了本年年头德国当局公布弃煤时所预期的2万名煤炭失业者的数量。

  这一裁员潮仍在继续。11月8日,2017年曾挤入世界前五的风机制造商Enercon公布裁员3000人。

  若何才能拯救深陷泥潭的风电行业?似乎当局那双看得见的手才是枢纽。

  9月5日和11月19日,德国经济部长阿尔特迈尔具名邀请并主持了两次风能行业峰会,进展可以在联邦层面为萎靡的风电行业打上一剂强心针。

  “为了匡助风电家产,当局与处所需要杀青更多的共识,就像我们在弃核和弃煤时所做的平常。”阿尔特迈尔称。峰会上,各个行业协会告竣了“十点打算”。

  这份规划除了声明当局将进一步强化可再生能源的持久计谋方针外,还包罗了多项行动,好比经由将风电收益分予乡镇以安抚居民的不满情绪、供应包罗丛林面积在内的更多风电用地等。

  在最饱受诟病的审批法式和诉讼处理问题上,“十点打算”要求,对各地并不统一的情况庇护条例进行尺度化处理,并强调《联邦情况回护法》中存在着可再生能源项目在申请环保许可时享有特别帮衬的条目。

  此外,峰会与会者还要求各地当局严厉遵守《联邦排放法案》(BImSchG)中所写明的,风电场审批法式耗时不该跨越7个月的划定。尽管该条例在实际审批过程中,从未被严厉执行。

  两次风电行业峰会能多大水平逆转不息下行的行业趋势?这仍值得嫌疑。

  一方面,峰会上提出的“十点设计”并没有任何司法效力。在联邦及处所当局层面点窜现有法案耗时往往在数月以上。此外,与会的德国情况回护协会(Nabu)基本没有在“十点设计”这份意向性文件上签字。

  另一方面,在很多评述者看来,在风电行业不行能恢复一刀切式补助的当下,“十点设计”只是风机制造商以及风电运营商们进展过程政策放松的形式,变相获得当局开后门式支撑的手段。这对于光伏发电、自然气发电甚至燃煤发电等其他能源范畴,并不公允。(记者 钱伯彦)

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